向勇教授自2019年在《农业经济问题》和《中国土地科学》上发表两篇学术论文后,在《中国土地科学》2021年第1期上再次发表论文《一户一居:中国农民居住保障补充规范》。
该文运用法解释学方法解释并定位《土地管理法》第 62 条第 2 款新设的一户一居规则。文章认为:一户一居是农村村民一户拥有一处法定面积的居住空间的保障制度,是政府组织农民集体盘活利用存量宅基地、统一修建住宅并分配给农户的行为规范。一户一居开创了宅基地置换资产、宅基地集体统一利用、 居住保障资产与经营性资产相分离、人均公平分配等农民居住保障的新制度和新观念。与《土地管理法》第 62 条第 1 款一户一宅规则下的宅基地实物分配不同,一户一居通过存量宅基地的资产化改造和居住保障权益的重新分配实现 农民户有所居。文章得出的结论是:一户一居适用于无地可分的城中村和城郊村,受地方政府和农民集体财力以及当地市场需求的约束,是一户一宅的补充。
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